Idari fonksiyonun yerine getirilebilmesi icin idari makamlara taninan takdir yetkisi, vergi hukukunda kanunilik ilkesi ile sinirlandirilarak bagli yetki halini almistir. Ancak vergiye iliskin her türlü düzenlemenin yasama organi tarafindan yapilmasinin imkansizligi karsisinda vergi idaresine vergi kanunlarinin uygulanmasi, ülke capinda uygulama birligi saglanmasi veya kanunlarla verilmis belli degisiklikleri yapabilme yetkisinin kullanilmasi amaciyla bir hareket alani taninmasi gerekliligi tartismasizdir. Vergi idaresi bu yetkisini idari islemlerin bir türü olan düzenleyici islemler tesis ederek kullanmaktadir.Bu sebeple calismada öncelikle düzenleyici islemler, idari islem teorisi cercevesinde ele alinmis ve idarenin düzenleyici islem tesis etme yetkisine deginilmistir. Vergi idaresi kavrami, genis anlamda yürütme organini ifade edecek sekilde Cumhurbaskani ile Hazine ve Maliye Bakanligi ile birlikte ele alinmistir. Vergilendirmeyi düzenleyen islemler, Anayasada yer alip almadiklarina göre siniflandirilarak hukuki rejimleri, kapsamlari, sinirlari ve baglayiciliklari ile ele alinmistir. Bu baglamda Cumhurbaskanligi kararnameleri, yönetmelikler, Cumhurbaskani kararlari, genel tebligler, sirkülerler ve sinirli bir düzenleme alani olsa da vergi alaninda siklikla basvurulan özelgeler ve ic düzen islemleri incelenmistir.Idarenin her türlü eylem ve islemi gibi vergi idaresinin kural koyucu islemleri de Cumhurbaskanligi kararnameleri disinda idari yarginin en önemli enstrümani olan iptal davasinin konusunu olusturmaktadir. Iptal davasi, vergi idaresini hukuka uygun davranmaya zorlayan en etkin araclardan birisidir. Vergi kanunlarinin ülke capinda uygulanmasi, kanunlarin uygulanmasini saglayan kural islemlerin etkisinin de ülke capinda olmasi sonucunu dogurmaktadir. Bu nedenle yargisal denetim basligi, ilk derece mahkemesi sifatiyla Danistay denetimi ile sinirlandirilmis olup iptal davasinin unsurlari yönünden yüksek mahkeme kararlari cercevesinde inceleme yapilmistir. Düzenleyici islemler yönünden önleyici bir denetim mekanizmasi olusturan Anayasa Mahkemesi denetimi ise calismada ayrica ele alinmistir. Idarenin etki alaninin günden güne genislemesi ile her daim önemini koruyan takdir yetkisi ve düzenleme yetkisi kavramlari, calismanin ana eksenini olusturmaktadir.
